第一条　为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本趵

　　 第二条　在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。
　　 在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。

　　 第三条　本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

　　 第四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

　　 第五条　飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。
第二章　飞行空域的划设与使用

　　 第六条　从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

　　 第七条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。

　　 划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：
　　 （一）临时飞行空域的水平范围、高度；
　　 （二）飞入和飞出临时飞行空域的方法；
　　 （三）使用临时飞行空域的时间；
　　 （四）飞行活动性质；
　　 （五）其他有关事项。

　　 第八条　划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：
　　 （一）在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
　　 （二）超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
　　 （三）超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；
　　 （四）在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。
　　 批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。

　　 第九条　划设临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

　　 第十条　临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定，通常不得超过12个月。

　　 因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。
　　 通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。

　　 第十一条　已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。
第三章　飞行活动的管理

　　 第十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。

　　 第十三条　飞行计划申请应当包括下列内容：
　　 （一）飞行单位；
　　 （二）飞行任务性质；
　　 （三）机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数；
　　 （四）航空器型别和架数；
　　 （五）通信联络方法和二次雷达应答机代码；
　　 （六）起飞、降落机场和备降场；
　　 （七）预计飞行开始、结束时间；
　　 （八）飞行气象条件；
　　 （九）航线、飞行高度和飞行范围；
　　 （十）其他特殊保障需求。

　　 第十四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：
　　 （一）飞出或者飞入我国领空的（公务飞行除外）；
　　 （二）进入空中禁区或者国（边）界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；
　　 （三）在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的；
　　 （四）超出领海（海岸）线飞行的；
　　 （五）外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。
　　 第十五条　使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。
　　 使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请按照下列规定的权限批准：
　　 （一）在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
　　 （二）超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
　　 （三）超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；
　　 （四）超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。

　　 第十六条　飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

　　 执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

　　 第十七条　在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。

　　 第十八条　使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行2天前向当地飞行管制部门提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有关单位。

　　 第十九条　飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。
第四章　飞行保障

　　 第二十条　通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责，密切协同，统筹兼顾，合理安排，提高飞行空域和时间的利用率，保障通用航空飞行顺利实施。

　　 第二十一条　通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行，应当优先安排。

　　 第二十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。

　　 第二十三条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。

　　 在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。

　　 第二十四条　在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。

　　 第二十五条　飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务。

　　 第二十六条　从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的，应当将使用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出，由有关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

　　 第二十七条　从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行，需要使用军用或者民用机场的，由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障；使用军民合用机场的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关部门协商确定保障事宜。

　　 第二十八条　在临时机场或者起降点飞行的组织指挥，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。

　　 第二十九条　从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和飞行，由机长（飞行员）根据适航标准和气象条件等最终确定，并对此决定负责。

　　 第三十条　通用航空飞行保障收费标准，按照国家有关国内机场收费标准执行。
第五章　升放和系留气球的规定

　　 第三十一条　升放无人驾驶自由气球或者系留气球，不得影响飞行安全。

　　 本条例所称无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由飘移的充气物体。

　　 本条例所称系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。

　　 第三十二条　无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放条件等，应当符合国家有关规定。

　　 第三十三条　进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气象主管机构制定。

　　 第三十四条　升放无人驾驶自由气球，应当在拟升放2天前持本条例第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请；飞行管制部门应当在拟升放 1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

　　 第三十五条　升放无人驾驶自由气球的申请，通常应当包括下列内容：
　　 （一）升放的单位、个人和联系方法；
　　 （二）气球的类型、数量、用途和识别标志；
　　 （三）升放地点和计划回收区；
　　 （四）预计升放和回收（结束）的时间；
　　 （五）预计飘移方向、上升的速度和最大高度。

　　 第三十六条　升放无人驾驶自由气球，应当按照批准的申请升放，并及时向有关飞行管制部门报告升放动态；取消升放时，应当及时报告有关飞行管制部门。

　　 第三十七条　升放系留气球，应当确保系留牢固，不得擅自释放。
　　 系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外。
　　 系留气球升放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置，并设置识别标志。

　　 第三十八条　升放的无人驾驶自由气球或者系留气球中发生下列可能危及飞行安全的情况时，升放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：
　　 （一）无人驾驶自由气球非正常运行的；
　　 （二）系留气球意外脱离系留的；
　　 （三）其他可能影响飞行安全的异常情况。
　　 加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。

　　 第三十九条　禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
第六章　法律责任

　　 第四十条　违反本条例规定，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》及有关行政法规对其处罚有规定的，从其规定；没有规定的，适用本章规定。

　　 第四十一条　从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　 （一）未经批准擅自飞行的；
　　 （二）未按批准的飞行计划飞行的；
　　 （三）不及时报告或者漏报飞行动态的；
　　 （四）未经批准飞入空中限制区、空中危险区的。

　　 第四十二条　违反本条例规定，未经批准飞入空中禁区的，由有关部门按照国家有关规定处置。

　　 第四十三条　违反本条例规定，升放无人驾驶自由气球或者系留气球，有下列情形之一的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　 （一）未经批准擅自升放的；
　　 （二）未按照批准的申请升放的；
　　 （三）未按照规定设置识别标志的；
　　 （四）未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；
　　 （五）在规定的禁止区域内升放的。

　　 第四十四条　按照本条例实施的罚款，应当全额上缴财政。
第七章　附则

　　 第四十五条　本条例自2003年5月1日起施行。
第一章　总则
　　 第一条 为了加强对热气球运动的管理，保障飞行安全，促进热气球运动发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

　　 第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展的热气球训练、竞赛、表演、休闲、宣传、探险等飞行活动。
　　 国家体育总局委托中国航空运动协会（以下简称中国航协）管理全国热气球运动。
　　 省级航协在当地人民政府体育行政部门领导下，负责管理本地区的热气球运动。
　　 第二章 飞行人员驾驶执照

　　 第四条 进行热气球飞行必须持有驾驶执照。热气球驾驶执照分为：飞行学员合格证、私用驾驶执照和商用驾驶执照三种。

　　 第五条 申请办理热气球飞行员驾驶执照的资格要求和办理程序：

　　（一） 飞行学员合格证
　　 1、 至少年满14周岁；
　　 2、 有良好的道德品质；
　　 3、 能读、说、听懂汉语，无影响双向无线电对话的口音和口吃；
　　 4、 持有民航总局颁发的有效体检合格证；
　　 5、 完成热气球理论课程的学习并考试合格；
　　 6、 负责培训的单位或个人，向中国航协提出申请；
　　 7、 经中国航协资格审查合格后发给飞行学员合格证。

　　（二）私用驾驶执照

　　 1、 至少年满16周岁；
　　 2、 有良好的道德品质；
　　 3、 能读、说、听懂汉语，无影响双向无线电对话的口音和口吃；
　　 4、 具有初中以上文化程度；
　　 5、 持有民航总局颁发的有效体检合格证；
　　 6、 通过了私用驾驶执照所规定的理论笔试和飞行考试；
　　 7、 飞行时间不少于16小时；
　　 8、 通过培训单位向中国航协提出申请；
　　 9、 由申请人填写《民用航空器飞行人员颁发执照审查报告表》；
　　 10、 经考核合格后，上报民航总局批准。

　　（三）商用驾驶执照

　　 1、至少年满18周岁；
　　 2、有良好的道德品质；
　　 3、能读、说、听懂汉语，无影响双向无线电对话的口音和口吃；
　　 4、具有高中以上文化程度；
　　 5、持有民航总局颁发的有效体检合格证；
　　 6、通过商用驾驶执照所规定的理论笔试和飞行考试合格后，经中国航协审核报民航总局颁发；
　　 7、飞行时间35小时以上。

　　第六条 驾驶员执照和体检合格证必须同时处在有效期内，方可实施飞行活动。

　　第七条 驾驶员执照的年检，须由执照持有者向中国航协提出申请，经理论和技术考核、身体检查合格后，报民航总局办理年检。商用驾驶执照每12个月、私用驾驶执照每24个月进行一次飞行技术检查和理论考试，体格检查每12个月进行一次。
　　 第三章 培训、竞赛及表演

　　第八条 申请进行热气球养成训练的单位，须向中国航协提出书面申请，经审查合格后方可进行。

　　第九条 在我国境内举办热气球竞赛和表演的审批程序：

　　 （一） 举办全国性和国际性热气球竞赛和表演，必须经中国航协审核后报国家体育总局审批，并由中国航协主办；
　　 （二）举办地方性热气球竞赛和表演，必须经县级以上体育行政部门审批。如活动规模在10具（含10具）以上，需报中国航协备案，并由中国航协派出督察员。
举办热气球竞赛，主办者必须是体育行政部门或者经其批准的体育总会、航空运动协会。

　　第十条 申请举办热气球竞赛的组织和个人（以下简称为申办人）应当具备下列条件：

　　 （一） 能够独立承担民事责任；
　　 （二） 拥有与竞赛规模相当的组织机构和管理人员；
　　 （三） 有具体的竞赛规程和比赛组织实施方案；
　　 （四） 有能力提供与竞赛规模相符合的经费和器材；
　　 （五） 具备热气球竞赛所需的场地和设施。
　　 第十一条 热气球竞赛和表演的名称必须与实际内容一致。未经国务院体育行政部门审批的热气球竞赛，不得冠以"世界"、"国际"、"亚洲"、"中国"、"全国"、"国家"、"中华"等字样。
　　 第十二条 飞行员参加竞赛和表演活动，必须符合下列条件：
　　 （一） 必须是中国航协会员，并按时交纳会费，遵守协会章程；
　　 （二） 持有民航总局颁发的有效的热气球驾驶员执照和体检合格证；
　　 （三） 必须持有中国航协颁发的E级以上热气球飞行员证书；
　　 （四） 持有活动期间有效的人身保险。
　　 第四章 俱乐部
　　 第十三条 组织开展热气球运动可以成立俱乐部。开办热气球俱乐部必须具备下列条件：
　　 （一） 有符合国家法律、法规和有关规定的俱乐部章程；
　　 （二） 有符合适航条件的热气球；
　　 （三） 具有一名以上有驾驶执照的热气球飞行员；
　　 （四） 有开展热气球飞行的相应场地和保障条件；
　　 （五） 有当地空管部门批准的飞行空域；
　　 （六） 有相应的经费保障。
　　 第十四条 具备第二十二条所有条件的单位或个人可向所在地县级以上体育主管部门提出申请，获准后向当地民政或工商管理部门办理注册手续。
　　 第十五条 申请开办俱乐部的单位和个人，应向当地体育部门提交下列文件和资料：
　　 （一） 俱乐部负责人签署的申请报告；
　　 （二） 俱乐部章程、组织机构和领导成员名单；
　　 （三） 俱乐部的名称及单位所在地址；
　　 （四） 场地和空域的使用许可证明；
　　 （五） 有效的热气球飞行员驾驶执照；
　　 （六） 热气球适航证；
　　 （七） 俱乐部的经费来源证明。

　　第十六条 体育主管部门应当在接受申请的15个工作日内完成审核，并以书面形式作出同意或不同意的答复，批准后报中国航协备案。
　　 第十七条 俱乐部应履行下列职责：
　　 （一）依照国家法律、法规和有关规定开展热气球运动；
　　 （二） 接受当地和上级体育主管部门的管理、业务指导及运行监督；
　　 （三） 积极参加各级航空运动协会组织的活动；
　　 （四） 对飞行人员进行航空法规教育和安全教育，遵守飞行规定，确保飞行安全；
　　 （五） 执行自由飞行任务，按规定申报飞行计划，严密组织实施。
第五章 外籍人员飞行

　　第十八条 国（境）外飞行人员在我国境内参加热气球飞行活动，必须在开展活动60天前报总参谋部批准。并履行下列报批手续：
　　 （一） 属于中国航协邀请的，或国（境）外航空体育组织或个人向中国航协提出申请的，中国航协应向国家体育总局申报，由国家体育总局会同有关部门批准。
　　 属于省、自治区、直辖市航协邀请的，或国（境）外航空体育组织或个人向省、自治区、直辖市航协提出申请的，应向省、自治区、直辖市体育行政部门申报，由省、自治区、直辖市体育行政部门报请省、自治区、直辖市人民政府及国家有关部门批准。
　　 （二） 国（境）外人员在我国境内飞行（含使用自带航空器），主办单位应当按照国家有关规定办理申报手续，并抄报民航局和有关单位。
　　 （三） 国（境）外人员使用自带航空器飞入或者飞出我国国界和在我国境内飞行，主办单位还应按照《外国民用航空器飞行管理规则》等有关规定，向民航总局办理申报手续。

　　第十九条 国（境）外飞行人员在我国境内参加热气球飞行活动，须符合下列规定：
　　 （一） 持有本国（地区）有效的驾驶执照（或运动证书），并经中国航协认可；
　　 （二） 持有有效的体检合格证；
　　 （三） 持有人身保险证明，还应由主办单位或飞行者本人投保器材和第三者责任险；
　　 （四） 自带热气球参加航空体育运动的，其适航证须经民航总局授权的国家体育总局适航委任代表组认可，其器材的安全可靠性由使用者本人负责。

　　第二十条 国（境）外飞行人员在我国境内参加热气球飞行活动，必须遵守中华人民共和国有关法律、法规，未经总参谋部批准，禁止空中拍摄。
　　 第六章 飞行事故

　　第二十一条 热气球飞行事故等级参照《民用航空器飞行事故等级》执行。
　　第二十二条 发生飞行事故，由飞行组织单位报省级体育总会，省级体育总会对事故进行调查，将调查结果报中国航协备案。
　　 第七章 装备器材管理
　　第二十三条 热气球的研制、生产与销售，必须向中国航协进行申报。销售时必须持有国家体育总局适航委任代表组审定签发的热气球适航证，产品检测证明，产品合格证明和产品使用维护手册。
　　第二十四条 在国内使用进口热气球，必须持有国际民航公约缔约国颁发的适航证明和检测证明，并经国家体育总局适航委任代表组型号认可。
　　第二十五条 国内代理销售进口热气球器材的单位、企业，必须经中国航协注册登记后，方可办理经营手续。
　　第二十六条 各使用单位的热气球，必须报国家体育总局适航委任代表组审核并向民航总局办理国籍登记，未登记注册的热气球不得投入飞行。
　　第二十七条 执行飞行任务的热气球，必须具有有效的适航证和国籍登记证，注册登记号应清楚地印在球体的赤道部位。
　　 第八章 奖励与处罚

　　第二十八条 中国航协对开展热气球运动做出突出贡献的俱乐部和飞行员，给予奖励。
　　第二十九条 中国航协对违纪、违章的俱乐部及飞行员，可视情节轻重，分别给予警告、限期改正、停飞整顿、吊销飞行驾驶执照及建议取缔俱乐部的处罚。
　　第三十条 未经体育行政部门审批、登记，擅自举办热气球竞赛和表演，不听劝阻的，体育行政部门有权令其中止。
　　 第九章 附则

　　第三十一条 氦气球、飞艇等载人的轻于空气的航空器参照本办法执行。
　　第三十二条 在本办法发布前开办的俱乐部，凡不符合本办法规定的，应当按本办法补办审批手续。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。